中国发展网讯 在成功“借”得石湖荡镇新开14450平方米河道水面积后，松江枢纽项目建设加速推进。10月14日，位于上海市松江区永丰街道的松江枢纽服务中心新建工程项目完成了区级水票所有审批流程，成为松江水票制度实施以来的首个受益项目。

作为松江枢纽两大主体工程之一的松江枢纽服务中心新建工程是区重大工程项目，计划今年开工，2024年将和长三角一体化重大基础设施工程沪苏湖铁路同步完工。在推进过程中，根据沪苏湖铁路（上海段）交通中心用地及其周边铁路控制范围布局安排，场站区内的仓桥向阳河13462平方米的河道面积需填埋。“按常规‘先开后填’程序走，预计需要1年半左右时间，但工期根本等不及。”承建单位上海松江新城建设开发集团建设开发部部长俞琳坦言。

面对“项目不能等、填堵河道‘先开后填’原则不得突破”的两难处境，在今年初《松江区政府投资重大工程建设涉及资源性指标统筹使用实施方案》的基础上，7月，松江区水务局出台《松江区关于实施水票制度支持政府投资重大工程建设的实施细则（试行）》。水票本质上是一种可用于填堵河道面积补偿的临时过渡性河湖面积指标，是通过年度河道（湖泊）报告认定的新增河湖面积扣除年度新增考核指标后，加上由鱼塘生态化改造、小微水体改造等产生未用于补偿的河湖面积。

“列入区重大工程项目库的基础设施类、公共事业类政府投资工程项目，保障性安居工程建设项目，以及区政府组织实施的土地储备项目等，都在水票适用范围内。”区河湖管理中心主任俞军说，因施工工艺、场地布置等特殊原因无法满足“先开后填”时序要求的，可借用水票进行预平衡，但要确保防汛除涝、水环境质量等功能不受影响。

受益于此方案的出台，松江枢纽服务中心新建工程通过向石湖荡镇“借用”14450平方米的水票，顺利解决了“先开后填”的时序问题。“目前项目相关规划已调整完毕，9月底已取得桩基施工许可证，成功‘借取’水票将确保项目如期进入实质性施工阶段。”俞琳表示。

此外，松江还强化了“还水票”的概念。“建设单位须及时实施补偿河湖面积，原则上应在主体工程完工前完成，最长不得超过两年，归还的水票按原属性重新入库。”俞军说，未按要求归还水票的，由水务执法部门依法查处，被立案查处的建设单位列入征信体系失信名单。“目前，松江水务部门通过水利项目建设、小微水体分类梳理，进一步丰富‘水票银行’。”松江区水务局相关负责人表示。（韩海峰）