中国发展网讯 有效规范执法部门权力，打破监管工作中的痛点、难点和堵点，让市场主体更有获得感，2022年7月，上海松江在全国首创“云间抽查监管码”（简称“云监码”）执法制度，实现数字化“双随机”监管。“云监码”上线至今，执法部门已进行35批次抽查，涉及企业近9000家，区市场监管局这一创新举措还入选了2022年松江区法治政府建设十大优秀案例。

弥补行政监管短板

近年来，松江在推动“双随机、一公开”监管工作中成效显著，但也遇到了一些瓶颈和难题。由于“双随机、一公开”抽查依托的市、区两级“互联网+监管”系统是政府部门内部使用的平台，企业无法登录使用，所以市场主体无从知晓抽查计划，公众和企业也无法监督政府部门是否履行“双随机”抽查职责。仅有上级监督而缺乏外部监督，使得监管工作基本处于单向透明状态。

此外，“互联网+监管”系统中拥有庞大的政府监管数据，但该系统为封闭系统，无法通过“一网通办”为企业和社会提供数据资源支持，造成市场主体对“互联网+监管”知晓度不高。“基于‘双随机、一公开’监管中遇到的痛点、难点和堵点问题，我们在区委、区政府的支持下，牵头试点，创新推出‘双随机’抽查‘云监码’制度，实现数字化‘双随机’监管。”区市场监管局相关负责人表示。

行政执法更透明

据松江区市场监管局信用监管科副科长周鹏介绍，执法检查前，松江各行政执法部门在区“互联网+监管”平台中制定“双随机”抽查计划，随机摇号产生检查对象和执法人员，系统自动生成含有“双随机”检查告知书的“云监码”，并通过区“互联网+监管”后台自动向“一网通办”中的“企业专属网页”推送。

企业在“专属网页”扫描“云监码”，便可知晓被“双随机”抽查的检查时间、检查事项和配合方式。而随机抽中的执法人员通过扫码，也可知晓抽查对象和抽查要求。企业还可凭“云监码”实现与执法人员信息交互，预约检查时间并获得全过程检查结果。

依托“云监码”制度，可对检查企业实现全自动随机、全流程告知、全方位公示、全过程跟踪，确保执法检查行为公平、公正、公开。日前，区市场监管局应用“云监码”对上海凯乐实业发展有限公司开展了一次常态化执法检查。“整个监管过程很透明，‘云监码’的推行让我们企业很受益。”公司总经理何怡卿说。

市场主体更有获得感

记者了解到，自2022年7月“云监码”上线以来，区市场监管局、区人社局、区经委、松江海关等多个部门依托“云监码”集中开展了“非电网直供电和转供水价格行为”“供气企业收费行为”“中央厨房和集中供餐单位用工和工资发放”“预付卡备案单位资金管理”“单用途预付卡发卡备案企业”“食品生产出口企业”等“双随机、一公开”系列抽查。

“‘云监码’的启用有效规范了执法部门的权力，避免随意执法、任性执法，让市场主体更有获得感和安全感。”周鹏说，如今在松江使用“云监码”进行“双随机、一公开”系列抽查已成常态。

“云监码”的启用，也让企业真正得到了便利。“通过‘云监码’可以提前了解抽查内容、预约抽查时间，有利于我们企业先行开展‘自我体检’，保证每次抽查都能顺利进行，企业正常经营活动也不会受到影响。”松江燃气公司相关负责人表示。（梁锋  张丽颖）