6月13日，记者从松江区获悉，经国务院同意表彰，“上海市松江区”被评为“深化商事制度改革成效明显的地方”，并给予优先支持商事制度改革试点的激励。这是继2021年松江区获评国务院“推进质量工作真抓实干成效明显地方”督查激励后，第二次获得国务院在市场监管领域“真抓实干”的激励。

松江区市场监管局局长陆峰告诉记者，除浦东新区，松江区是上海市第二个在市场监管领域获国务院全部两项激励表彰的地区。该项督查激励，是由国务院颁给推进企业登记注册便利化、深化“双随机、一公开”监管和信用监管等深化商事制度改革各项政策措施落实到位、亮点突出、社会反映好、市场主体获得感强的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）政府。

据悉，松江区市场监管局在全国首创依托“云监码”实施“双随机、一公开”监管，通过“见码才是随机、有码才能抽查”的双随机执法检查，用数字化手段为优化营商环境赋能，让行政监管“无事不扰”，让企业更有获得感。

市场主体有获得感

据了解，“云监码”启用以来，松江区市场监管局联合区人社局、区经委、松江海关等多部门，依托“云监码”集中开展“非电网直供电和转供水价格行为”、“中央厨房和集中供餐单位用工和工资发放”、“单用途预付卡发卡备案企业”、“食品生产出口企业”等民生领域企业的“双随机、一公开”检查，抽查企业155家，立案5起，责令改正15起，退还给居民和小微企业多收价款215万余元。

陆峰介绍说，通过“云监码”的实施，对检查企业实现了全自动随机、全流程告知、全方位公示、全过程跟踪，进一步规范企业的经营行为和收费行为，确保国家降税减费减轻小微企业负担的惠企政策落到实处。

依托“云监码”制度，还可对检查企业实现全自动随机、全流程告知、全方位公示、全过程跟踪，确保执法检查行为公平、公正、公开。

日前，上海凯乐实业发展有限公司受到松江区市场监管局应用“云监码”的一次常态化执法检查。“整个监管过程很透明，‘云监码’的推行让我们企业很受益。”企业总经理何怡卿说。

打通内外平台，“互联网+监管”的核心。通过“云监码”这个数字桥梁，松江区市场监管局打通了“互联网+监管”和“一网通办”平台，在全国率先实现内外两张网融合，让“双随机、一公开”监管也能“一网通办”。

松江区各部门在“互联网+监管”平台中制定双随机抽查计划后，系统将自动生成含有双随机检查告知书的“云监码”向“一网通办”中的“企业专属网页”推送。企业扫码便知被双随机抽查的时间、事项和配合方式；随机抽中的执法人员扫“云监码”便知抽查对象和抽查要求。企业还能通过“云监码”实现预约检查时间并获得全过程检查结果。所有检查过程和检查结果都同步在“国家企业信用信息公示系统”和“一网通办”网站对外公示。

“‘云监码’ 的启用有效规范了执法部门权力，避免随意执法、任性执法，让市场主体更有获得感和安全感。”松江区市场监管局副局长贾黎说，如今在松江使用“云监码”进行“双随机、一公开”系列抽查已成常态。

双向监管实现全覆盖

在贾黎看来，全区各部门通过“云监码”实施的双随机抽查，预约式的服务、透明式的执法，有效提高了市场主体的主动配合度，双随机抽查转案件质量明显提高。“实践以来，至今零投诉、零复议、零诉讼。”贾黎说。

之前，松江区市场监管局通过部门联合双随机抽查，查办了汽车销售4S店联合保险公司违反“经营者未经消费者同意，收集、使用消费者个人信息”行为的系列案件，引起市商务委和市银保监局等行业主管部门的重视，实现了抽查一批企业，规范整个行业。

市场监管局执法人员办案的底气就在于，“云监码”强化了双向监督。作为数字化检查凭证，“云监码”改变了以往只有上级部门才能监督执法人员是否规范开展“双随机、一公开”监管的单向透明的监督模式，赋予了企业充分的知情权和监督权，实现“双向透明”，有力增强企业对执法检查的主动配合度。

针对部分行政执法部门对企业检查次数频繁、无序检查，影响企业正常生产经营，而各个行政执法部门的监管力量又难以做到整体统筹安排等矛盾困难，“云监码”以“见码才是随机、有码才能抽查”的预约式、不扰民监管模式，减少不必要的检查，减轻企业负担，规范行政执法行为。

同时，这也代表着松江区“双随机、一公开”工作迈入“数字化、法治化、规范化”的快车道，使得全区的双随机工作实现“四有”工作目标，即：有程序可依、有制度可循、有法制护航、有技术支撑。

目前，“云监码”实现监管部门全覆盖，全区在“互联网+监管”平台中实施双随机抽查的部门由16个增至27个，1552名执法人员在系统中开通了包含手机和身份证号码的实名账户，所有对市场主体有监管执法权的部门100%纳入系统；实现监管领域全覆盖，区“互联网+监管”系统中已有监管事项清单705项，检查实施清单1369项，涵盖了全区各职能部门的所有涉企检查职权。

贾黎表示，通过“互联网+监管”实施“双随机、一公开”抽查数量明显提高，2022年，松江全区各部门共对21889户（次）企业实施双随机抽查，同比增加81.5%；区市场监管局的“双随机、一公开”抽查已经100%应用“云监码”实施。(李成东)