中国发展网讯 小区环境由第三方物业负责打理、就近休闲有修葺一新的开放林地、远处泖田水稻正迎风拔节生长……周边生产、生活、生态的嬗变，让松江区泖港镇的村民幸福指数逐年攀升。

2020年5月以来，泖港镇作为上海市首批全域土地综合整治试点，不断探索以空间规划为平台，统筹协调耕地保护、农民集中居住、生态建设等城市开发边界外的各项工作。目前，泖港镇试点已完成全域规划、整体设计等工作，启动了市级土地整治工程项目、农民集中居住项目和部分乡村产业项目，乡村面貌焕然一新，乡村内生动力全面激发，农民生活更加幸福，为上海探索乡村转型发展路径提供了“松江方案”。

严守耕地红线 节约集约用地

夏风习习，在泖港镇黄桥村，一排排白墙黛瓦的江南水乡风格住宅与绿水交相辉映，“一家一户一院落”的宜居场景令人向往。“和上世纪八十年代的老房子比，现在的房屋空间格局比以前好不少，一家人居住很敞亮。”黄桥村村民陈寄林一家是首批入住新居的村民。用旧房子面积置换加上政府补贴等，一家人住进了如今的上下两层面积约200平方米的房子。

作为典型的上海远郊乡镇，泖港镇的旧有农村宅基地布局零散，大部分农宅建于上世纪七八十年代，建筑质量不佳。同时，公共服务设施能级和基础设施配套都有着很大短板，农民改善居住条件呼声很高。

试点启动后，泖港镇通过“村内平移、进镇上楼、有偿退出”三种模式，推进农民集中居住。其中，不离乡离土的平移模式受到了不少村民的欢迎。目前，黄桥村已竣工交付477户房屋，曹家浜村一期63户已搬入新居，二期居住资格权认定已在进行，曙光村一期154户已完成结构封顶。此外，腰泾村、胡光村农民集中居住点建设已经列入2023年泖港镇年度实事项目，泖港镇已经成为上海市的农民相对集中居住典范镇。

科学合理推进农民相对集中居住，是泖港镇重整土地碎片化的一个缩影。试点前，泖港镇耕地破碎化明显，林水田用地矛盾突出，空间优化诉求强烈。“市、区、镇协同配合，编制完善郊野单元村庄规划，做到‘把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设’。”区规划资源局相关负责人表示，通过全域土地综合整治试点，促进黄浦江上游水源涵养林地区内的零星耕地、园地、林地、其他农用地及水域进行空间置换，农民全部实施进镇集中安置，引导生产、生活、生态空间合理布局。

目前，泖港镇郊野单元村庄规划和全域土地综合整治实施方案已获得区政府批复同意，正在全力推动各类单体项目实施。根据方案，全镇实施周期内整合了田、水、路、林、村、产等各类单体项目17个，集聚各类财政资金、社会资本超过30亿元。泖港镇相关负责人表示，根据实施方案，泖港镇规划远期整治区内耕地、林地、水系均有增加，将新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%，新增永久基本农田原则上不少于调整面积的5%。

深耕“三农”沃土 聚力乡村振兴

乡村要振兴，宜居也要宜业。2020年底，黄桥村以“集体建设用地入市”的方式，与临港松江科技城合作建设“漕河泾开发区黄桥科技园”。

撬动社会资本，为全域土地综合整治注入强劲动能，释放“点土成金”的改革效应。漕河泾开发区黄桥科技园以电子信息相关的研发和轻型制造为主，计划引进轻工业、高科技研发等领域的优质企业，努力打造以柔性系统研发为亮点，以融合都市文创、乡村风貌为特色的产业园区。“这让村民们在家门口打工成为了现实。”泖港镇相关负责人表示，园区由区属国企、镇集体资产公司和村级合作社共同入股、合作开发，使村民增加服务岗位收入、激活住房闲置资产、共享乡村经营性建设用地增值收益，2022年园区税收达3500万元。

行走在泖港的广袤沃土上，到处是一派热气腾腾的发展景象。以家庭农场、休闲农场为基础的五厍田园综合体，集合了农产品展销、传统文化展示、特色民宿等旅游功能。下一步，通过多村落统筹开发，构建花、田、村、水共融的总体格局，真正形成企业带头、村民深度参与、共享发展红利的局面。筹划中的胡光村、腰泾村田园艺术村项目，以现状存量宅基地为载体，打造既有浦南特色又充满乡村风韵的乡村田园艺术村，探索“以文塑旅、以旅彰文”的文旅融合之路。

此外，泖港镇在全域土地综合整治的过程中将整体实施生态修复，对泖港镇内黄浦江上游约6平方公里的水源涵养林区域实施自然修复，在确保耕地保护任务的前提下，实现开发边界外林地、河湖水面增加。同时，区域内林地以自然恢复为主，并规划慢行道、简易休憩点等配套设施，逐步体现林地生态价值。松江区规划资源局相关负责人表示，以泖港全域土地综合整治试点为契机，围绕空间优化、资源整合和价值提升，整体推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复和历史文化保护，由点及面推动乡村高质量发展和高品质生活，努力为全国提供以全域土地综合整治为抓手的超大城市乡村地区建设“松江方案”。（韩海峰）