中国经济导报、中国发展网讯 宋崇 记者邱爱荃报道 松江区佘山镇拥有山水一体的自然资源、一二三产业齐聚的产业体系和日趋完善的产业配套。在推动全镇产业经济更高质量发展的过程中，唤醒现有资源使之蝶变升级，激发产业体系现代化发展成为摆在佘山镇面前的一个重要课题。由此，须将现有产业基础能力还不够强、高科技高附加值产业还不够发达、整体产业链还不稳不强的问题逐个突破。

为此，佘山镇以大兴调查研究为契机，成立调研组，以“佘山高新科技园成片式二次开发”为抓手，主动谋划破解土地收储瓶颈问题，积极探索全流程监督管理及二次开发合理利用，从空间上盘活现有资源载体，从根本上带动产业迭代升级，让土地资源“活起来”，让产业经济“跑起来”。

谋划转型 夯实制度规范

成片式二次开发是一项系统性工程，也是一项时间跨度大、连续性较强的工作。2021年，区委书记程向民在调研佘山镇时强调，佘山高新科技园区要全面实施转型升级。此后，佘山镇首次提出了佘山高新科技园转型发展的理念，明确了“收储开发同步施行，评估补偿合理合规”的工作原则，探析出“规划适用、低效集中、集体资产预先、灵活处置”四大操作原则，并成立二次开发工作专班开展实体化土地收储。

在大调研大走访过程中，调研组及镇相关部门将每周工作进度和遇到的困难进行统计并形成周报，以常态化土地收储例会、专题研讨会等形式集思广益，先后召开了28次土地收储例会、6次专题研讨会，编制完成《佘北工业区产业社区专项规划》，制定实施《佘山高新科技园二次开发区域内非居住房屋搬迁补偿实施细则》及《佘山高新科技园二次开发标的企业搬迁补偿全流程管理表》。

破除瓶颈 盘活发展空间

土地收储是二次开发的前提，也是首要任务。“3幅试点地块共涉及在地企业61家，企业间联合出资、多层租赁、凭证不齐、合同不清、产证不明等情况错综复杂。”调研组相关负责人介绍。为了将土地收储工作办实、办好，调研组充分结合大调研大走访，深入了解企业情况，掌握了理迪道具生产搬迁衔接困难、青彤金属环评迁移困难、好风设备厂房重型设备迁移困难等企业面临的实际问题，并通过牵头包干、联合审议等方式帮助解决。

“今年以来，我们实地走访企业98家，了解企业诉求46件，主动联系各相关部门与当事人协调座谈40次，牵头帮助企业寻找置换场所、办理证照迁移、重新评估测绘等，解决问题44件，为企业解决后顾之忧。”调研组相关负责人介绍。

同时，由调研组牵头，通过大调研及时摸清企业员工就业情况，打通企业招聘渠道，组织开展线下线上招聘会13场，共计300家企业参加，发布就业岗位1238个。在半年多时间的不懈努力下，试点地块涉及的56家在地企业已启动搬迁工作，启动搬迁率91.8%。

引凤来栖 优化营商服务

今年2月10日，佘山镇与国药控股股份有限公司签订项目协议书，共同打造集科技研发专业公司、智慧供应链科技研究中心、医药物流仓储服务中心三位一体的国药控股上海松江智慧医药供应链产业园，总投资预计10亿元，项目达产后亩均税收强度不低于160万元/年。

经济发展的“源头活水”离不开优质项目，佘山镇充分拓展G60脑智科创基地溢出效应，以生物医药、生物智能和生物新材料产业为战略目标，引进培育高附加值、高技术含量、高创新能力和低环境影响的相关产业。同时，始终坚持“走出去”的方式，先后派代表前往深圳、成都等地学习考察，不断加强与当地优质企业的学习互动，逐渐打开跨域招商合作的新局面。包括国药控股股份有限公司在内，目前已签约3家优质企业，以此为引领，将一批亩均产出偏低的企业“腾笼换鸟”，通过产业结构调整实现新旧项目转换。

“佘山高新科技园成片式二次开发，是进一步实现佘山产业经济转型发展和提质升级的有力抓手，也是其必经之路。我们将围绕实现佘山高新科技园转型升级这一课题，坚持不懈、久久为功，力争将其打造成为具有示范引领效应的土地资源高效利用样本，更高水平推动松江区高质量发展。”佘山镇党委书记李春东表示。