中国经济导报、中国发展网 梁锋 记者邱爱荃

近日，上海市各区2023年度优化营商环境优秀案例评审结果出炉，松江区市场监管局的“全市率先、轻微容错、谦抑执法，‘四清单’维护一流营商环境”榜上有名。

“‘四清单’是松江区市场监管局探索建立柔性执法机制的有益尝试，也是激发经营主体活力的有力举措，更是松江区优化区域营商环境的重要成果。”松江区市场监管局相关负责人表示。

近年来，松江区市场监管局高度重视优化营商环境工作，在上海市率先建立“免罚清单+不予实施强制措施清单+不予立案清单+不予现场检查清单”的“四清单”包容审慎监管执法新模式，在合法前提下极力挖掘容错空间，严守安全底线的同时非必要不打扰企业，呵护经营主体成长活力，护航民营企业高质量发展。截至目前，松江区市场监管局已对800余户经营主体的963个违法违规行为免于处罚，对354个违法违规行为不予强制措施。

今年3月，泖港市场监管所接市民投诉举报某企业，反映其生产的“蛋黄派”产品有标注虚假生产日期嫌疑，要求查处。泖港市场监管所经全面调查，了解企业明显属于疏忽导致日期数字顺序颠倒，考虑到企业系初次违法且危害后果轻微，松江区市场监管局最终作出不予处罚的决定。

与此同时，按照执法宽严相济的思路，对破坏营商环境的违法行为，松江区市场监管局则坚持“严打”，查办了一系列侵犯商业秘密案。某公司侵犯商业秘密案被市场监管总局评为“反不正当竞争法实施30年以来十大行政执法案件”，权利人通过外交部致函感谢，表示对中国营商环境充满信心，并追加3亿元对华投资。此外，自然人侍某侵犯商业秘密案被评为“上海市市场监管局2023年第一批侵犯商业秘密典型案例”。

2022年，松江区市场监管局在上海市市场监管系统首创《可以不予立案的违法行为清单》，现已出台2.0版本，是对《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款的细化解释。其中，包含“显著轻微类”30项，如设立服务标识不够显著等行为；“初次违法类”22项，如广告中使用绝对化用语等行为；“依法可以不予立案的其他情形”1项，仅销售预包装食品未备案的行为。截至目前，松江区市场监管局已对247件显著轻微违法行为不予立案。

今年4月，松江区市场监管局执法大队根据举报线索调查发现，财治食品为改变营销模式，于2019年开设了官网，在收集加盟商实际收益案例后在网页上发布了两条相关信息。之后，该网站却被“遗忘”。经后台数据分析，财治公司发布有加盟商收益信息的网页近4年来几乎无人访问，也未收到经销商的举报。执法大队深入了解案情，向松江区市场监管局案审会提交了“审慎包容，免于行政处罚”的处理意见并获得通过。

今年10月18日，松江区市场监管局在上海市再度首创《可以不予现场检查的违法行为清单》，包含违法事实可以通过网络取证、上游违法行为已查实、重复举报以及其他部门移送且证据详实等情形，共计38项。

对于无须现场检查即可掌握确凿事实证据的违法行为，《不予现场检查清单》注明适用情形的同时，要求执法人员用足用好非现场监管方式，最大限度降低对企业正常经营的打扰，实现打扰更少、查办更准、服务更好。对于必须现场检查的严重违法案件，坚持“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担，形成让企业一心一意谋发展的氛围。

“四清单”模式将柔性执法贯穿于行政执法全过程，标志着松江区市场监管局包容审慎监管迈上新台阶。