2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在区委的领导下，围绕中心、服务大局，紧紧依靠全体人大代表和全区人民，积极履行宪法和法律赋予的各项职责。一年来，共召集区人代会2次，举行常委会会议11次，召开主任会议16次，听取和审议专项工作报告、专题报告和情况通报等49项，开展执法检查3项，组织代表视察11次，开展专题调研11项，提出审议意见和讨论意见34份，作出决议决定8项，开展专题询问1次、专项工作满意度测评1次，各方面工作取得新进展。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定人大工作的正确政治方向

常委会始终把政治建设放在首位，坚持用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，做好新时代人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉不断增强。

扎实推进主题教育走深走实。认真贯彻中央、市委和区委关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署精神，不折不扣开展各项工作。自觉把理论学习贯穿始终，紧扣总体要求、体现人大特色，围绕新时代人大工作、全面依法治国等8个专题精心组织集中学习，确保在学思用贯通、知信行统一中落实“严”的要求。坚持党组书记讲专题党课，邀请专家作“五个新城”建设专题辅导，组织处级以上领导干部进行专题调研22项，确保在务实有力、见行见效中突显“实”的举措。通过联组学习、现场研学等不同方式将开展主题教育与推进日常工作相结合，将“四百”大走访、视察检查、整治整改、建章立制等方面的安排贯穿其中，确保在有机融合、一体推进中用好“联”的方法。

坚持党对人大工作的全面领导。把坚持党的领导作为履职尽责的根本遵循，及时传达学习习近平总书记考察上海重要讲话精神和深入推进长三角一体化发展座谈会精神，认真落实关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。积极贯彻中央、市委、区委重要部署要求，严格落实人大重要会议、重点工作、重大事项及时向区委请示报告制度，确保人大工作紧跟新形势、紧扣新要求。强化政治纪律和政治规矩，坚决推动全面从严治党主体责任和任务要求落到实处。

依法做好选举任免工作。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，认真执行宪法宣誓制度，确保人事任免和选举工作的规范性。新增设立经开区人大工委，进一步完善人大工作组织保障。一年来，共选举和任免国家机关工作人员65人次。其中，补选区人民政府区长1人，接受辞去副区长职务2人，决定任命副区长1人，任免区人大常委会工作机构和派出机构人员19人，区人民政府组成人员9人，区监察委员会人员2人，区人民法院、区人民检察院人员31人。此外，补选市人大代表2名、区人大代表7名，接受7名区人大代表辞去代表职务，7名区人大代表因调离松江代表资格终止。

坚持正确监督、有效监督、依法监督，着力增强监督实效

常委会坚持围绕中心、服务大局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣中央、市委、区委部署要求，结合区域实际和人大特点，全力推动更高质量、更好水平创新发展。

加强财政经济监督，助力长三角G60科创走廊建设。组织开展《关于依法保障和推进长三角G60科创走廊建设的决定》实施情况的专项监督，组织视察重大科创平台建设情况，积极参与长三角G60科创走廊协同立法研究，持续推进长三角G60科创走廊九城市人大工作交流，积极对接虹桥国际开放枢纽人大工作协同协作机制。稳妥推进人大经济监督工作不断探索创新，首次安排在常委会会议上专题审议年度国民经济和社会发展计划执行情况，加强对人代会确定目标任务的跟踪监督。开展“十四五”规划中期评估监督，聚焦法治政府、财政经济、教育事业等方面，深入开展调查研究并形成7份专题调研报告，组织专题审议，进一步监督和支持相关方面破解发展难题、提升发展质量。每季度听取经济运行分析通报，围绕财政经济发展情况开展专题调研，全面了解掌握全区经济形势，助力政府强化和改善宏观调控。更新区人大预算联网监督系统，进一步实现对财政预算、国有资产、审计及其整改等项目的“动态、实时、在线”监督。专题听取行政事业单位资产管理情况，组织视察区属国有企业投资项目，加大国有自然资源资产监督力度，持续深化国有资产管理监督。推进优化营商环境条例的贯彻实施，关注服务台资企业、海归企业发展等，助推松江经济健康平稳发展。

践行人民城市理念，支持松江新城建设全面发力。研究制定区人大促进和保障松江新城建设的决定，专题听取关于新城重大项目建设情况的通报，组织听取人文松江建设三年行动计划编制、新一轮全国双拥模范城市创建等情况通报，专题调研教育、科技、人才融合发展和特色旅游等工作，全力促进城市软实力有效提升。组织视察松江枢纽及周边道路配套工程建设情况，专题视察轨道交通12号线西延伸、叶新公路建设工程，助推“四网融合”规划落实落地。专题听取市级中医特色示范站点建设，组织视察都市运动中心、社区卫生服务中心、综合为老服务中心等场所，关注学前教育与托育服务，开展无障碍环境建设专题调研，促进不断完善优质普惠的公共服务资源。专题听取稳就业、保就业工作，关注留学人员创业园建设，全方位增强群众的获得感、幸福感、安全感。组织开展《乡村振兴法》《上海市乡村振兴促进条例》执法检查，听取政府关于乡村振兴战略实施情况的通报，调研农业与现代服务业融合发展，组织视察区一二三产业融合发展推进情况，围绕农村集体经济开展专题调研，关注农村集体经营性建设用地入市工作，全力支持乡村振兴战略在松江落地落实。

推进城市治理高效，助力生态环境持续改善。专题听取安全生产情况报告，围绕工业园区安全生产、街镇消防安全措施落实等重点领域细化监督，督促政府进一步提升城市安全风险防范能力和安全治理水平。联动开展社会治理法治化综合执法检查，听取社区共治、居民自治专项工作报告，推动持续打造共建共治共享的社会治理格局。组织视察城市综合管廊建设、架空线入地和道路照明设施节能改造情况，专题调研人行道综合整治情况，继续加强养犬管理工作监督并开展专题询问，督促政府做细做实城市治理的绣花功夫。围绕“两旧一村”改造、低效建设用地减量化工作开展上下联动监督，推进重塑区域功能。听取年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展全国“无废城市”建设专项监督，督促政府加快推进城市绿色低碳转型。关注污水处理系统管网联通建设，开展滨水公共空间改造提升、住宅小区内水环境治理等专题调研，对贯彻实施《上海市生活垃圾管理条例》情况进行联动执法检查，更好满足人民对美好生态环境的期待。

坚持依法治国方略，推动深化法治松江建设。开展“八五”普法中期监督，推动落实普法责任，筑牢法治建设根基。审议区人民法院执行工作开展情况，督促解决执行难问题，保障人民群众在“案结事了”中切实感受到公平正义。审议区人民检察院关于未成年人检察工作开展情况，推动立足检察监督职能，助力未成年人全面综合司法保护取得新成效。围绕律师行业发展开展专题调研，促进发挥律师在全面依法治区和法治松江建设中的重要作用。持续深化黄桥村基层立法联系点“1+16+X”共同体建设模式，全年围绕市人大常委会制定的10部法规草案提出修改建议293条，其中44条被市人大常委会采纳，采纳数量再创新高。针对政府报送的1件规范性文件进行备案审查，提出修改意见14条，同时收到“一委两院”报备的监察、司法建议28件。扎实做好群众信访工作的转办处理和解释疏导，持续推进多元化解矛盾纠纷，强化依法治理，推进社会法治。

充分发挥人大代表作用，支持和保障代表依法履职

常委会高度重视人大代表在服务全区发展大局、密切联系群众中的桥梁纽带作用，不断激发代表履职的积极性、主动性和创造性。

丰富代表“知民情”形式。深化代表履职培训机制，围绕全国人代会精神传达、优化营商环境区情通报、代表作用发挥、预算审查监督等主题，定期组织开展“季度学堂”专题学习。以组织代表参加履职培训班、举行台海形势专题讲座、开设“云端课堂”等方式，着力提升人大代表的政治素养、专业素质和履职能力。认真组织新一届市人大松江代表小组开展视察、调研等活动，支持组建市人大代表工作小组并形成履职成果，落实市人大代表进驻“家站点”、联系区人大代表等工作，为市人大代表在闭会期间开展履职活动提供服务保障。

激发代表“聚民意”优势。开展“履职尽责促发展，人大代表在行动”主题系列活动，引导人大代表走进“家站点”开展学习、议事、接待、调研等活动，从“上接天线、下接地气”中更好地密切联系人民群众。继续完善人大代表“家站点”布局，全年新增联络站8个、联系点10个，使平台触角延伸到园区、商圈、人才公寓等不同领域，不断拓展代表联系选民的覆盖面。启动代表“码上见”工作，着力促进代表履职线上线下相融合。认真组织开展人大代表集中联系社区活动，全年共有580人次市、区人大代表围绕民生热点难点堵点等问题，收集意见建议1279条。积极拓展人大代表履职渠道，继续完善人大代表列席常委会会议机制，组织区人大代表参加各类专项监督工作451人次，参加各项专题调研活动291人次，有效展现了人大代表的履职能动性。

发挥代表“惠民生”作用。按照“既要重结果，也要重过程”的要求，进一步优化代表建议督办工作。通过实地走访调研、召开专题督办会、组织视察、跟踪回访等方式，对代表建议办理、答复工作，进行全过程跟踪监督，促进件件有回音、事事有着落。加强沟通联系，搭建代表、承办单位、督办单位三方沟通协商的平台，动态掌握办理情况和代表认可度。继续强化“背靠背”评价，促进办理评价更加真实、客观。区六届人大三次会议期间共收到代表建议、批评和意见90件，闭会期间收到8件。其中，10件被确定为人大常委会重点督办建议，由常委会主任、副主任牵头督办。所有代表建议中，答复为解决采纳的有73件、正在解决的有5件、计划解决的有11件、留作参考的有9件，总体解决采纳率为90.8%。

坚持“四个机关”目标定位，不断加强常委会自身建设

常委会把加强自身建设作为坚持和完善人民代表大会制度的重要任务，持续提升人大工作规范化、制度化、专业化水平，不断适应新时代人大工作发展的新需求。

提升履职实效。按照新修改的地方组织法、全国人大和市人大常委会议事规则等法律法规精神，修订《上海市松江区人民代表大会常务委员会议事规则》，进一步优化和完善区人大常委会议事决策程序。加强履职能力建设，注重提升法律素养，不断健全法律法规学习机制。紧扣监督议题，围绕乡村振兴、社会治理等方面工作，组织开展专题学习培训，进一步把准相关法律条款的内涵实质，进一步提高对标法律条文开展监督工作的能力和水平。

讲好人大故事。加大工作宣传力度，制定实施年度信息宣传计划，举办全区人大系统信息宣传工作培训，注重发挥各街镇和经开区人大的基层优势，精心提炼汇总相关的创新实践、鲜活事例和生动故事。其中，“用好立法金点子、打造基层治理金钥匙”的实践做法在《中国人大》杂志上展示，关于推动解决基层治理难题的12篇经验报道在市级报刊上登载，9个短视频案例被市级媒体选用展播并获得最佳组织、优秀作品和最具人气等奖项，充分反映松江基层民主实践的新作为新成效。

凝聚工作合力。持续开展对各街镇和经开区人大工作的指导支持，坚持和完善街镇人大工作例会制度，促进工作经验交流、互学互鉴。支持基层人大加强探索创新，立足法定职能、发挥优势作用、服务发展大局，不断夯实人大工作的基层基础。依法首次安排6个街道人大工委同区人大常委会开展上下联动监督，围绕商业提档升级、老旧房屋修缮、“15分钟社区生活圈”等辖区重点项目，丰富街道人大工委履职形式、提升监督效能。

2024年工作思路

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年。区人大常委会将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，自觉贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和深入推进长三角一体化发展座谈会精神，认真落实市委、区委总体部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，为助力经济社会新发展作出积极贡献。

要强化理论武装，进一步筑牢思想政治根基

充分认识人大常委会是党领导下的重要政治机关，确保人大工作始终沿着正确的政治方向。要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把主题教育成果持续转化为做好新时代人大工作的有力举措。坚定执行党的政治路线和方针政策，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣地把中央精神、市委意见和区委要求落到实处，切实把党的全面领导体现到人大工作的各方面和全过程。要严格执行请示报告制度，自觉按照组织程序及时报告人大工作中的重大事项、重要情况、重要问题，使党的主张经过法定程序转化为全区人民的共同意志，使党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关的领导人员，确保人大的工作始终与区委方向一致、目标一致、步调一致。

要强化大局意识，进一步依法履行监督职能

牢记使命担当，认真履行法定职责，推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。围绕全区重大战略任务，立足长三角G60科创走廊、松江新城、松江枢纽等重点项目推进建设，落实《关于依法促进和保障松江新城建设的决定（草案）》，探索实施民生实事项目人大代表票决制，配合市人大对长三角G60科创走廊协同立法工作，为助推松江发展提供更加有力的法治保障。围绕经济高效运行，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”的工作总基调，强化财政预算管理监督，推进区人大预算联网监督系统向各街镇、经开区覆盖，促进提高财政资金使用效益，持续关注营商环境优化、新城商业布局等方面，不断巩固和增强区域经济回升向好态势，推动经济高质量发展。围绕增进民生福祉，推进乡村振兴战略实施，汲取“千万工程”成功经验，关注农业品牌建设。开展关于家庭医生签约服务、浦南地区基础教育提质扩优、困难群体就业帮扶、群众性体育运动、长期护理保险制度试点等工作的监督，助力创造高品质生活。围绕人民城市建设，支持提升全民消防安全意识、加快公共安全治理模式向事前预防转型、加强电信网络诈骗打击防范，关注“四网融合”交通布局、“一网统管”建设、文物保护利用、知识产权保护、公益诉讼、行政复议、国防动员、民族宗教等工作，服务实现高效能治理。

要强化服务保障，进一步发挥代表主体作用

立足工作实际，努力为打造全过程人民民主最佳实践地提供鲜活样本和生动事例。要不断健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，继续深化民主民意表达平台和载体建设，全力促进黄桥村基层立法联系点及其民主实践共同体提质增效，积极推动从参与立法向监督执法、促进守法和宣传普法的功能拓展，结合推进村（居）基层治理工作，切实打造立法联系点建设的松江品牌。要深化人大代表履职主题活动，依托全区人大代表联系人民群众平台，强化线上“家站点”建设，不断丰富和拓展代表联系群众的渠道、方式和内容，切实提高人大代表的履职能力。要进一步扩大代表对常委会工作的参与度，进一步拓宽知情知政渠道，进一步完善学习培训机制，为代表了解全区发展大局、提出意见建议创造条件、提供保障。要夯实代表联系群众工作，强化代表建议督办力度，使全区重大决策和重点工作更合民心、更接地气，努力让人大代表满意、让人民群众满意。同时，要继续做好市人大松江代表小组活动的各项服务保障工作，为松江发展凝聚智慧和力量。

要强化与时俱进，进一步促进工作创新发展

围绕“四个机关”的目标定位，着力加强区人大及其常委会自身建设。要坚定政治站位，坚持全面从严治党，加强人大各级党组织建设，强化政治理论学习，严守政治纪律和政治规矩，着力打造政治坚定、作风优良、业务过硬的人大干部队伍。要持续开展法律法规和业务培训，贯彻落实新修改的区人大常委会议事规则，不断提高常委会组成人员把握全局、调查研究、反映民意、督促落实的履职本领，提升工作的科学性、规范性、有效性。要加强工作支持和工作指导，扎实推进街镇和经开区人大建设，持续深化上下联动，强化信息化平台建设，不断增强工作凝聚力，为人大工作、代表履职提供高质量的服务。