中国经济导报、中国发展网讯  梁锋 牛姗姗 记者邱爱荃报道 上海市各区2023年度优化营商环境优秀案例评审结果近期出炉，松江区市场监管局“全市率先、轻微容错、谦抑执法，‘四清单’维护一流营商环境”金榜挂名。“‘四清单’是区市场监管局探索建立柔性执法机制的有益尝试，也是激发市场主体活力的有力举措，更是松江区优化区域营商环境的重要成果。”区市场监管局相关负责人表示。

近年来，松江区市场监管局高度重视优化营商环境工作，在全市率先建立“免罚清单+不予实施强制措施清单+不予立案清单+不予现场检查清单”的“四清单”包容审慎监管执法新模式，在合法前提下极力挖掘容错空间，严守安全底线的同时非必要不打扰企业，呵护市场主体成长活力，护航民营企业高质量发展。

多开整改单 少开处罚单

2019年起，松江区市场监管局迭代发布两版《优化营商环境二十条举措》，立足市场监管职能，主动作为，不断健全包容审慎监管机制。自2019年首份免罚清单实施以来，区市场监管局严格落实市市场监管局与市司法局联合出台的3份《市场监管领域轻微违法行为免罚清单》及《不予实施行政强制措施清单》。截至目前，区市场监管局已对800余户市场主体的963个违法违规行为免于处罚，对354个违法违规行为不予强制措施。

今年3月，泖港市场监管所接市民投诉举报某企业，反映其生产的“蛋黄派”产品有标注虚假生产日期嫌疑，要求查处。泖港市场监管所接到举报后，通过现场检查、询问调查，初步查清事实后依法对企业进行立案调查。经全面调查，了解企业明显属于疏忽导致日期数字顺序颠倒，考虑到企业系初次违法且危害后果轻微，区市场监管局最终作出不予处罚的决定。

与此同时，按照执法宽严相济的思路，对破坏营商环境的违法行为，区市场监管局则坚持“严打”，查办了一系列侵犯商业秘密案。某公司侵犯商业秘密案被市场监管总局评为“反不正当竞争法实施三十年以来十大行政执法案件”，权利人通过外交部致函感谢，表示对中国营商环境充满信心，并追加3亿元对华投资。此外，自然人侍某侵犯商业秘密案被评为市市场监管局2023年第一批侵犯商业秘密典型案例。

多教育指导 少立案处罚

2022年，松江区市场监管局结合《免罚清单》，立足区域实际，在全市市场监管系统首创《可以不予立案的违法行为清单》，并逐年评估调整，现已出台2.0版本。

记者梳理发现，《不予立案清单》是对《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款的细化解释，包含“显著轻微类”30项，如设立服务标识不够显著等行为；“初次违法类”22项，如广告中使用绝对化用语等行为；“依法可以不予立案的其他情形”1项，仅销售预包装食品未备案的行为。在枚举容错行为的同时，审慎明确违法行为的具体表现、具体情形、法律依据，对符合条件的行为，除社会影响恶劣、引发公众强烈关注的以外，可以依法不予立案。截至目前，松江区市场监管局已对247件显著轻微违法行为不予立案。

今年4月，松江区市场监管局执法大队根据举报线索调查发现，财治食品为改变营销模式，于2019年开设了官网，在收集加盟商实际收益案例后在网页上发布了两条相关信息。之后，该网站却被“遗忘”。经后台数据分析，财治公司发布有加盟商收益信息的网页近四年来几乎无人访问，也未收到经销商的举报。执法大队深入了解案情，向区市场监管局案审会提交了“审慎包容，免于行政处罚”的处理意见并获得通过。

多渠道取证 少进门检查

10月18日，秉持“控权保民”的行政法精神，回应企业诉求，松江区市场监管局在全市再度首创《可以不予现场检查的违法行为清单》，包含违法事实可以通过网络取证、上游违法行为已查实、重复举报以及其他部门移送且证据详实等情形，共计38项。

对于无须现场检查即可掌握确凿事实证据的违法行为，《不予现场检查清单》注明适用情形的同时，要求执法人员用足用好非现场监管方式，充分利用科技手段、溯源上游违法、对接案件来源，指导当事人自觉提供证据材料，不遗余力减少不必要的入企检查频次，最大限度降低对企业正常经营的打扰，实现打扰更少、查办更准、服务更好。对于必须现场检查的严重违法案件，坚持“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担，形成让企业一心一意谋发展的氛围。《不予立案清单》《不予现场检查清单》与《免罚清单》《不予实施强措清单》一同，构成了区市场监管局“四清单”模式，将柔性执法贯穿于行政执法全过程，标志着区市场监管局包容审慎监管迈上新台阶。

下一步，松江区市场监管局将以“四清单”为样板，以优化营商环境新成效凝聚企业高质量发展动能，在优化营商环境新的赶考路上交出满意答卷。