4月10日，记者从松江区生态环境局获悉，根据《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》和工作实际情况，推出《关于持续优化营商环境推进美丽松江建设的工作措施（2024年版）》（以下简称《工作措施》），助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

松江区生态环境局相关负责人表示，松江区生态环境局致力于优质营商“软环境”助力高质量发展“硬支撑”，为保护市场主体活力提供生态环境领域的制度供给，2022年至2024年连续三年创新，出台优化营商环境的具体举措。

据悉，《工作措施》在广泛听取区内各职能部门、各街镇园区和市场主体的意见和建议基础上，充分结合松江区实际情况，从优化审批流程、优化监管执法、优化服务指导等3大方面明确扩大告知承诺制审批、推进减污降碳协同增效等10项改革举措。

在审批环节，松江区生态环境局要求环评文件在法定审批时限报告书20个工作日、报告表10个工作日的基础上，承诺审批时限优化为报告书15个工作日、报告表7个工作日，一般固体废物跨省转移利用备案时间由10个工作日缩短至5个工作日。对符合生态环境保护要求的重大项目实施项目技术评估提前介入、公示和技术审查同步开展、申请材料容缺受理、专人跟踪服务等举措，助力项目尽快开工建设。

根据《工作措施》，要求扩大告知承诺制审批。对纳入区域联动产业园区的报告表项目（除重点行业名录以外），以及列入本市《实施建设项目环境影响评价文件行政审批告知承诺的行业名单（2019年度）》中的社会事业与服务业、生态保护和环境治理业、交通运输业等6个行业15类建设项目及新增销售Ⅲ类射线装置、使用医用Ⅲ类射线装置（仅限医疗卫生行业）辐射安全许可申请，职能部门要按相关要求实施告知承诺制审批，实现即来即办，受理当日完成环评审批。

实施简化管理也是《工作措施》的重点。日前，阿克苏诺贝尔功能涂料（上海）有限公司向松江区生态环境局提交了《阿克苏诺贝尔功能涂料（上海）有限公司溶剂型包装涂料扩产项目》申请。

该项目属于园区内存量企业提交的满足增产不增污的改扩建项目，松江区生态环境局由专人负责跟进指导服务，在了解到项目符合可实施环评与排污许可“两证合一”的相关要求，第一时间对接企业，详细解读政策，并启动环评与排污许可证同步评估。

目前该项目正在技术审核推进中，根据《工作措施》，可实现两项行政许可事项“一套材料、一表申请、一口受理、同步审批、一次办结”。

《工作措施》聚焦优化监管执法，推进减污降碳协同增效，强化信用分类结果运用等。通过VOCs深度治理及源头替代、产业结构调整、城镇污水处理提质升级等途径进一步挖掘污染物减排空间，支持重大项目、优质企业新改扩建项目污染物总量审批。提供免费碳管理培训，举办绿色低碳发展座谈会，为企业搭建先进绿色低碳技术和管理交流展示平台，指导企业开展挥发性有机物简易治理设施精细化管控和碳配额管理年度工作。

松江区生态环境局执法大队大队长马骏表示，要倡导“柔性执法”，开展说理式执法，依法依规进一步加强从轻、免罚的运用，审慎采取查封扣押、限产停产等措施。实施常态化监督执法正面清单管理制度,采取差异化监管措施，选取部分正面清单的单位试行“公开承诺”监管模式，试行分期延期缴纳罚款制度。

此外，对信用良好的企业，探索实施“事件触发式”检查；对信用风险一般的企业，按照常规比例和频次进行抽查；对违法失信、风险较高的企业，适当提高抽查比例和频次。对于一般生态环境失信行为，当事人在纠正失信行为，消除社会不良影响，作出信用承诺后，可于距原处罚作出之日满3个月申请修复。

《工作措施》还聚焦优化服务指导，推动危险废物包装、设施等电子标签的全过程管理，完善可视化监管平台建设，强化信息化监管能力。（李成东）